Інформація щодо соціального захисту бездомних громадян та соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, у 2009 році

9 Березня 2010, 12:47

Одним із напрямів роботи Міністерства у 2009 році було продовження розвитку систем реінтеграції бездомних громадян та соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, зокрема шляхом розвитку законодавчої бази, координації дій, розвитку мережі закладів/установ відповідного спрямування.

Удосконалення законодавчої бази.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.07.2009 №740-р затверджено план заходів з реалізації Концепції соціальної адаптації осіб, які відбували покарання у виді позбавлення волі на певний строк, до 2015 року.

З метою посилення порядку взаємодії суб’єктів, що надають допомогу зазначеним категоріям громадян, спільно із заінтересованими центральними органами виконавчої влади видано:

- наказ Мінпраці, МОЗ, МВС, Мінсім’ямолодьспорту, Держкомнацрелігій, Державного департаменту з питань виконання покарань від 19.02.2009 №70/411/101/65/19/32 „Про затвердження Порядку взаємодії суб’єктів, що надають соціальні послуги бездомним громадянам” та зареєстровано в Мін'юсті за №419/16435 від 08.05.2009;

- наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань, МВС та Мінпраці від 04.03.2009 №38/86/89 „Про затвердження Порядку взаємодії органів і установ виконання покарань, територіальних органів внутрішніх справ, органів праці та соціального захисту населення, центрів зайнятості щодо надання особам, які можуть бути звільнені від відбування покарання та відбули покарання, допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні, соціальній адаптації” та зареєстровано в Мін'юсті за №303/16319 від 03.04.2009.

Видано низку наказів Мінпраці, спрямованих на удосконалення діяльності закладів та установ для зазначених категорій громадян, а саме:

- від 07.05.2009 №175 „Про затвердження Норм часу та чисельності працівників центрів обліку та закладів соціального захисту для бездомних громадян (будинків нічного перебування, центрів реінтеграції, соціальних готелів)”;

- від 14.05.2009 №181 „Про внесення змін до наказу Мінпраці від 07.04.2006 №114”;

- від 18.08.2009 №314 „Про внесення змін до форми звітності №1-БГ „Звіт про діяльність закладів соціального захисту для бездомних громадян” та інструкції щодо її заповнення” та зареєстровано в Мін'юсті за №858/16874 від 11.09.2009;

- від 18.12.2009 №460 „Про затвердження збірника „Норми часу та чисельності працівників центрів соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі”.

Схвалено на засіданні Кабінету Міністрів України та внесено на розгляд до Верховної Ради України (реєстр. №5487) від 25.12.2009 проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей”.

Розроблено спільно з Луганським науково-дослідним інститутом соціально-трудових відносин проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк”.

Координація дій.

Впродовж 2009 року забезпечувалася діяльність Координаційної ради з питань соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей, проведено 2 засідання, де розглядалися нагальні питання взаємодії щодо вирішення проблемних питань бездомних громадян і безпритульних дітей.

На засіданні Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та праці розглядалося питання „Про виконання рішення Комітету від 4 червня 2008 року „Про застосування норм Закону України „Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей” (щодо бездомних громадян).

Місцевими органами виконавчої влади впродовж 2009 року продовжувалася робота з розвитку мережі закладів для бездомних громадян та установ соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі. Зокрема, за даними регіональних управлінь праці та соціального захисту населення, в Україні з початку року дана мережа зросла на 26,2% та станом на 01.01.2010 складає 130 (01.01.09 – 103) суб’єктів, що надають соціальні послуги зазначеним категоріям громадян.

Впродовж 2009 року розпочали роботу комунальні центри (відділення, служби) обліку бездомних громадян у Автономній Республіці Крим, Волинській, Донецькій, Полтавській, Рівненській областях та м. Києві, відділення нічного перебування у Донецькій області. Зросла мережа недержавних організацій, що надають допомогу зазначеним категоріям громадян.

Для бездомних громадян станом на 01.01.2010 функціонує:

- 47 центрів (відділень, секторів, служб) обліку бездомних громадян: 44 комунальних (Автономна Республіка Крим – 3, Дніпропетровська обл. – 1, Донецька обл. – 4, Запорізька обл. – 6, Івано-Франківська обл. – 1, Луганська обл. – 1, Львівська обл. – 1, Миколаївська обл. – 1, Одеська обл. – 2, Полтавська обл. – 16, Рівненська обл. – 1, Сумська обл. – 1, Хмельницька обл. – 2, Черкаська обл. – 1, м. Київ – 2 (центр з філіалом обліку) та м. Севастополь – 1) та 3 утворено недержавними організаціями (Волинська обл. – 1, Тернопільська обл. – 1, Чернівецька обл. – 1);

- 20 будинків нічного перебування (відділень):16 комунальних (Автономна Республіка Крим – 1, Дніпропетровська обл. – 3, Донецька обл. – 3, Івано-Франківська обл. – 1, Львівська обл. – 1, Одеська обл. – 1, Рівненська обл. – 1, Харківська обл. – 1, Хмельницька обл. – 2, Черкаська обл. – 1, м. Київ – 1) та 4 утворено недержавними організаціями (Запорізька обл. –1, Луганська обл. – 1, Хмельницька обл. – 1, Чернігівська обл. – 1);

- 16 центрів реінтеграції (відділень): 5 комунальних (Миколаївська обл. – 1, Рівненська обл. – 1, Сумська обл. – 1, Черкаська обл. – 1, м. Київ – 1) та 11 утворено недержавними організаціями (Автономна Республіка Крим – 1, Запорізька обл. – 2, Київська обл. – 1, Луганська обл. – 3, Львівська обл. – 1, Одеська обл. – 1, Чернівецька обл. – 1, Чернігівська обл. – 1);

- 1 соціальний готель: утворений місцевими органами виконавчої влади у м. Київ.

Для звільнених осіб станом на 01.01.2010 функціонує :

- 2 комунальних центри (відділення) соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі(Житомирська обл. – 1 (система органів внутрішніх справ), Черкаська обл. – 1);

- 38 недержавних установ, що надають послуги особам, звільненим з місць позбавлення волі (Вінницька обл. – 6, Волинська обл. – 2, Запорізька обл. – 2, Донецька обл. – 1, Київська обл. – 2, Кіровоградська обл. – 2, Луганська обл. – 4, Львівська обл. – 3, Одеська обл. – 3, Полтавська обл. – 1, Хмельницька обл. – 1, Черкаська обл. – 5, Чернігівська обл. – 5, м. Севастополь – 1);

- 13 комунальних спеціальних будинків-інтернатів (спецвідділення, відділення) для осіб, звільнених з місць позбавлення волі (Автономна Республіка Крим – 1, Вінницька обл. – 1, Донецька обл. – 1, Житомирська обл. – 1, Кіровоградська обл. – 1, Луганська обл. – 1, Одеська обл. – 1, Полтавська обл. – 1, Рівненська обл. – 1, Харківська обл. – 1, Херсонська обл. – 1, Чернівецька обл. – 2)

Завдяки розвитку даного напряму роботи впродовж 2009 року надано соціальні послуги 18,5 тис. осіб (впродовж 2008 – 14,8 тис. осіб). Закладами соціального захисту для бездомних громадян впродовж 2009 року надано понад 640 тис. послуг.

За даними МВС України зареєстровано переважне місцезнаходження 4773 бездомних громадян, (у 2008 році – 4390 осіб), оформлено 1440 паспортів громадянина України, в тому числі 696 паспортів особам, звільненим з місць позбавлення волі (у 2008 році – відповідно 1346 та 348).

Одним з інструментів забезпечення соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, є діяльність спостережних комісій. Станом на 01.01.2010 в Україні діє 661 спостережна комісія. Чисельність звільнених осіб, які звернулися до спостережних комісій за наданням відповідної допомоги впродовж 2009 року, становить 9590 (впродовж 2008 – 9185) осіб.

Продовжується робота щодо вивчення міжнародного досвіду та залучення міжнародної технічної допомоги.

В рамках виконання Плану залучення зовнішньої допомоги Європейської Комісії у рамках TAIEX проведено 25 вересня 2009 року міжнародний семінар на тему: „Реінтеграція бездомних громадян, соціальна адаптація осіб, звільнених з місць позбавлення волі, в країнах Європи та в Україні”. Участь у цьому заході взяли експерти із Швеції, Великобританії, Фінляндії, Болгарії, Латвії, Румунії, України.

В рамках двосторонньої угоди між Федеральним міністерством соціального забезпечення і захисту прав споживачів Республіки Австрії і Міністерством праці та соціальної політики України розпочато україно-австрійський проект „Професійна інтеграція: інновативні шляхи соціального включення бездомних в Україні”, впровадження якого передбачається у містах – Київ, Львів, Чернівці.

Продовжується імплементація спільного українсько-шведського проекту „Триступенева усестороння програма реінтеграції в суспільство громадян, що перебувають на випробувальному терміні, та звільнених з місць позбавлення волі”. Визначено пілотний регіон – Харківська область, де у рамках проекту буде утворено центр соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі.

Не утворено закладів для бездомних громадян у Вінницькій, Закарпатській, Кіровоградській, Херсонській областях.

Центри соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, місцевими органами влади утворено лише у Житомирській та Черкаській областях.

Робота щодо розвитку систем реінтеграції бездомних громадян та соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, триває